El jueves 31 de julio fue el encueentro de la “Primera Jornada de Reflexión y Participación sobre Autonomía Municipal”.
La instancia sobre Autonomía Municipal es la primera de varias. Esta vez, tuvo lugar en las instalaciones de COFARMEN (Carril Rodríguez Peña N° 4176 – Maipú – Mendoza), de 9 a 13.30h.
Esta iniciativa está impulsada por la Fundación CIVILIDAD y el Instituto de Transformación del Estado.
La expositora principal que abrió la jornada fue la doctora en Ciencias Jurídicas y Sociales Gabriela Ábalos, profesora de Derecho Constitucional y Derecho Público en la UNCuyo y la Universidad de Mendoza.
Celso Jaque, María Flor Destéfanis y Esteban Allasino coincidieron en la necesidad de dar a los municipios mayor capacidad de decisión y administración de recursos.
Finalmente, hubo una declaratoria sobre los derechos fundamentales para impulsar la Autonomía Municipal.
Además, agregaron unos requisitos clave que deben despejar el camino hacia su concreción.
Reconocimiento efectivo de la autonomía municipal en Mendoza
En el marco de la Primera Jornada de Reflexión y Participación sobre la Autonomía Municipal en Mendoza las organizaciones abajo firmantes declaran que:
«La autonomía municipal es un principio constitucional pendiente de cumplimiento en la provincia de Mendoza».
El artículo 123 de la Constitución Nacional, incorporado en la reforma de 1994,
establece que:
«Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme al sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional, y asegura la autonomía municipal y el régimen de elecciones de sus autoridades.»
Sin embargo, a más de tres décadas de dicha reforma, la Provincia de Mendoza no ha adecuado su marco institucional al mandato constitucional, manteniendo un régimen municipal de autarquía o “semi autonomía”, regulado por una Ley Orgánica de Municipalidades sin adecuación a las realidades locales de la provincia impidiéndoles el dictado de sus Cartas Orgánicas y el pleno ejercicio de sus competencias.
Esta situación configura un atraso institucional y una deuda pendiente en la consolidación del federalismo argentino en su dimensión local.
Los municipios
El municipio es una comunidad viva que debe procurar libremente la concreción
de su Bien Común local.
El municipio no es un mero nivel administrativo del Estado provincial, ni una simple
agencia subordinada. Es la expresión más cercana de la república, un espacio natural de construcción del Bien Común.
Desde su concepción originaria, el municipio es: «una comunidad natural de un cierto número de familias que, arraigadas en un territorio determinado, sobre la base de relaciones de vecindad y con un pasado común, tienden a satisfacer intereses y necesidades, materiales y espirituales.»
El Bien Común local implica asegurar a las familias y a los demás grupos sociales un marco de convivencia armónica, así como la satisfacción de aquellas necesidades que las familias por sí solas no pueden alcanzar.
Por su naturaleza, el municipio debe gozar de autonomía institucional, política, administrativa, económica y territorial, en consonancia con el principio de subsidiariedad y con la naturaleza federal de nuestro sistema republicano.
Además, a los municipios es necesario reconocerles un plexo de derechos que le son propios según su estatus que recepta la Constitución Nacional.
Derechos fundamentales
En coherencia con lo anterior, entendemos que deben ser reconocidos a los municipios, de modo efectivo y operativo, los siguientes derechos fundamentales:
- Derecho al reconocimiento de su realidad total: territorial, social, económica y
cultural. - Derecho a la autonomía: capacidad para organizar su propio régimen de gobierno y administración local.
- Derecho al reconocimiento de sus competencias: facultades y deberes propios,
derivados de su condición de comunidad política. - Derecho a la representación en los niveles superiores: participación efectiva en la estructura federal del Estado, en tanto expresión genuina del federalismo de base municipal.
Conclusión
Por todo ello:
• Instamos a los poderes públicos de la Provincia de Mendoza -Ejecutivo,
Legislativo y Judicial- a impulsar las reformas institucionales necesarias
para garantizar efectivamente la autonomía municipal, conforme a la
Constitución Nacional.
• Convocamos a la ciudadanía mendocina, a las autoridades municipales, a
los partidos políticos, a las organizaciones sociales y a todos los actores comprometidos con la república y el federalismo, a sumarse a este esfuerzo.
• Recordamos que la autonomía municipal no es un privilegio de las autoridades locales, sino un derecho de las comunidades, una condición para la mejora de la calidad de vida de sus familias y un paso imprescindible hacia un federalismo pleno y maduro.
• Exhortamos a no convertir el reconocimiento explícito de la autonomía de
nuestros municipios en una confrontación meramente partidista, pues no se
trata de posiciones partidarias circunstanciales sino de institucionalidad y
de plena vigencia de la garantía federal consagrada en la Constitución
Nacional.
